城市道路延伸到哪里，治理责任就应跟进到哪里。但在东莞一些镇街交界区域，部分道路因跨越行政边界，长期存在建设标准不一、改造推进缓慢、管养协调不足等问题。它们有的是未硬化的泥泞道路，有的是迟迟未打通的断头路，影响着周边居民出行和区域互联。日前，南都记者走访多处跨镇“插花路”，关注道路为何难修、问题卡在哪里，以及相关部门如何推动解决，探寻城市发展过程中跨区域道路治理的现实难题。
近日，有市民通过南都平台投诉称，连接东莞南城、东城的山湖路，在两地交界处呈现出不同的通行环境：东城段慢行空间较为宽敞，南城段部分人行道狭窄、路面破损，行人与电动车混行，存在安全隐患。接到投诉后，南都记者实地走访发现，两段机动车道通行条件相近，差异主要集中在人行道和非机动车通行空间。南城段还存在设施占道、车辆乱停等情况，进一步挤压了慢行空间。南都记者随后就道路现状及改造计划向南城街道办事处发函采访。南城街道回复称，山湖路南城段与市级南松大道（原厚大路工程）存在重叠交叉，为避免重复建设和多次封路，现阶段暂不实施整体升级，将先行规整隔离设施、增设分道标识标线。
地砖破损、车辆占道，南城段慢行空间逼仄日前，南都记者沿着山湖路步行走访，经导航软件粗略测算，山湖路全长约2.7公里，其中临近绿色路一端约两百余米，属南城街道，道路另一侧延伸至东城牛山一带，尽头为牛山地铁站。山湖路在南城、东城交界处连续贯通，路名没有变化，但两段慢行空间和配套设施呈现出较为明显的差异。
记者现场看到，分属南城和东城的两段机动车道均可正常双向通行，路面均为沥青铺装，车道宽度、路面平整度等未见明显差异。更为直观的变化出现在机动车道两侧：东城段人行道与非机动车通行空间整体较宽，铺装较为规整、连续；同时设置了明显的非机动车道，并划有清晰的自行车图案、方向箭头等标识，步行、骑行边界相对明确。
进入南城段后，机动车道通行条件没有明显变化，但两侧人行道却明显收窄。与东城段相对连续、规整的沥青慢行道不同，南城段沿线人行道多为水泥或铺砖路面。部分水泥路面可见不规则裂缝，有的裂缝沿着接缝向两侧延伸；局部地面还留有破损、填补和重新铺设的痕迹，商铺门前的硬化地面与人行道之间也存在高低、坡度不一的情况。部分路面虽铺设了盲道，但通行空间一侧紧邻灌木，另一侧分布着电线杆、杆塔和隔离墩等设施。
南城段行人与非机动车通行空间也未作清晰区分。记者现场看到，由于通行空间狭窄，一辆电动车驶入该路段后，车身已占去大部分宽度；遇到对向行人时，一方需要减速或停下，行人则要侧身靠向灌木、树池或商铺一侧让行。若同时遇到停放车辆、隔离墩或共享单车，骑行者还需要临时改变路线，从行人身旁穿行。
靠近沿街商铺的一侧，人行空间又与部分商铺的门前阶梯相互交织。人行道未见机动车停车泊位标线，但仍有多辆机动车停在人行道或商铺门前，存在乱停乱放、占用慢行空间的情况。车辆停放后，原本有限的通道被进一步压缩，电动车经过时需要绕开车辆和隔离设施，行人与骑行者也被迫在逼仄的空间交会，通行秩序较为混乱。
市民盼南城段同步改善，街道称改造仍需等待带三个小孩经过山湖路的沈女士对两段道路的变化感受明显。“是有点怕，就怕碰到小孩子。”沈女士表示，南城段有些狭窄，人行空间与电动车通行空间也没有清晰分开，电动车从身后靠近时，行人有时难以及时察觉。“后面来车你也没感觉，如果开得比较快，就比较危险。”走到东城段后，因为人行道更宽，还有标线区分骑行和步行空间，她觉得带孩子通行时“比较放心”。
快递员李先生告诉记者，他经常到山湖路沿街商铺送件，南城段部分位置较窄，电动车通行不便，有时他只能把三轮车开上机动车道。在他看来，东城段改造后通行条件明显改善，也让两段慢行空间的差异更加突出。“那边肯定好很多。一条路不可能只修一半，那边修了，这边也应该修。”
沿街商铺店主黄女士回忆，东城段改造期间曾多次封路，“修了很久，老是封路”。如今，完成改造的东城段人行道和非机动车道更加规整，与南城段慢行空间的差异也更加明显。
为何南城段未同步改造？南城街道回复称，市级层面正在统筹推进南松大道（原厚大路工程）规划建设，山湖路南城段与绿色路相互连通，其线路走向、建设范围与南松大道工程存在重叠交叉区域。如果现阶段先对山湖路南城段进行全面升级，待南松大道项目进场施工时，已改造的道路、人行道及交通配套设施可能再次被破除。
南城街道表示，提前全面改造可能造成财政资金重复投入，也可能导致道路分阶段、多次封闭施工，持续影响周边居民出行。综合工程统筹、资金使用和减少重复施工等因素，现阶段暂不启动山湖路南城段整体升级。东莞市交通运输局今年3月发布的2026年工作安排显示，厚大路通道（松山湖二通道）已被纳入前期重点推进工作范畴。
短期先补通行短板，街道将积极建立跨镇街协调机制针对当前通行问题，南城街道表示，将先行实施简易优化整治，包括规整现有隔离设施，增设规范隔离桩和分道标识标线，进一步划分机动车、非机动车通行空间，减少混行安全隐患。
对于整体改造，南城街道称，待市级南松大道全线竣工，相关交叉路段土建及管网配套施工完成后，将同步启动山湖路南城段升级改造，完善独立非机动车道，规整人行道，更新交通标识及配套绿化设施。
不过，在此次回复中，南城街道未明确简易整治的具体启动、完成时间，也未给出山湖路南城段整体升级的预计年份。临时措施何时落地、能否形成连续且不被占用的慢行空间，仍有待后续观察。
南城交通分局同时表示，将积极建立常态化跨镇街道路对接协调机制，与接壤镇街交通管理部门互通道路改造规划时序、项目建设计划和日常管养标准；后续南松大道及山湖路南城段改造过程中，将继续对接改造方案、施工时序和配套标准。
从现场情况看，山湖路当前的通行问题主要集中在人行道和非机动车通行空间。整体改造实施前，隔离设施是否得到规整、分道标线能否连续设置、人行空间内的乱停车辆能否得到治理，将直接影响短期整治的实际效果。
监制：刘岸然 谢江涛
策划：何永华 梁锦弟
采写：南都N视频记者 许松龙
摄影：南都N视频记者 刘媚
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